江苏省住房和城乡建设厅联合省发展和改革委员会印发了《关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的实施意见》(以下简称《意见》)，为进一步提升全省建设工程质量、提高工程管理效率和水平，增强建筑业企业综合实力和核心竞争力，推动建筑业转型升级提供了有力保障。《意见》将于2020年8月23日起施行

《意见》明确，要按照国资先行、稳步推进原则，在建设内容明确、技术方案成熟的前提下，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目率先推行工程总承包方式。实行集中建设的政府投资项目应当积极推行工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式，鼓励社会资本投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目采用工程总承包方式。建设单位在选择工程总承包方式的同时可以委托全过程工程咨询服务。各地每年要明确不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包。至2025年，政府投资装配式建筑项目全部采用工程总承包方式，全省培育发展200家以上具有工程总承包能力的单位。

开展多样化试点示范工作

《意见》明确，要以政府投资项目作为突破口，从政府投资项目开始组织试点，开展多形式多层面的试点示范工作，鼓励和指导企业积极探索，大胆尝试，不断提升工程建设质量、效益和管理水平。充分发挥全省现有工程总承包试点单位和试点项目引领作用，探索开展信用评价工作，实施动态跟踪管理，对工程总承包示范项目的参与单位和项目在评优评奖中予以优先支持，推动工程总承包方式从试点到示范过程转变。建立江苏省工程总承包单位和项目信息库。在全省政府投资工程集中建设中开展工程总承包项目观摩活动。

培育工程总承包单位及人才

《意见》明确了培育工程总承包单位、培养工程总承包管理人才等主要任务。在培育工程总承包单位方面，鼓励设计单位申请取得施工资质，施工单位申请取得设计资质。企业按照法律法规要求申请相应资质，各地在市场准入和人员从业条件上不得增设门槛和条件。支持各地将已经承担了工程总承包任务且综合实力较强、合同履约情况良好、质量安全水平较高的单位培育成工程总承包骨干单位。指导符合条件的工程总承包单位在全国建筑市场监管公共服务平台及时完善工程总承包业绩信息。

在培养工程总承包管理人才方面，鼓励企业采取多种机制促进项目管理、设计和施工骨干人才培养，支持企业多渠道创新人才培养模式。鼓励高等院校、职业院校设置工程总承包相关课程，推动开展校企合作，培养一批懂设计、通施工、会管理的复合型人才。加快培养工程总承包项目经理人才。鼓励施工单位引进设计人才、工程咨询人才，增强施工单位的设计能力和工程咨询能力。鼓励设计单位引进施工管理人才、工程咨询人才，增强设计单位的项目管理能力和施工组织能力。

据了解，下一步，江苏省住房和城乡建设厅将具体指导符合条件的工程总承包单位在全国建筑市场监管公共服务平台及时完善工程总承包业绩信息，对实施工程总承包的项目也会给予一定的政策支持。

多措并举推动总承包方式顺利开展

《意见》强调通过规范工程总承包招投标活动、加强工程总承包合同价格管理及推广建筑信息模型（BIM）技术应用等举措推动工程总承包方式顺利开展。

《意见》明确，采用工程总承包的企业投资项目应当在完成项目核准或者备案后进行发包，政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包发包，依法必须招标的工程总承包项目应设置最高投标限价。单独立项且合同估算价在5000万元以上的房屋建筑和市政基础设施，2000万元以上的装饰装修、安装、幕墙，1000万元以上的园林绿化、智能化工程项目适宜采用工程总承包发包。在合同价格管理方面，明确企业投资的工程总承包项目宜采用总价合同，政府投资的工程总承包项目应当合理确定合同价格形式。

《意见》鼓励工程总承包项目积极应用BIM技术，推进实现工程建设项目全生命周期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享和信息化管理。建设单位可在工程总承包招标文件中对BIM技术应用提出明确要求，鼓励在评标办法中予以评审和加分，并合理安排专项实施费用。

强化工程总承包实施监督管理

《意见》对提升工程总承包质量制定了相应的对策举措，采用工程总承包方式的项目，可以根据实际情况按照单体工程进行施工图设计文件审查。住房和城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定的设计、施工企业，依法办理施工许可等相关手续。

此外，要加强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信用管理工作，及时采集本行政区域内的工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员等信用信息。严格执行住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号），切实查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序，为推行工程总承包营造良好的市场环境。